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    1. 湖南省高等學校章程實施工作專項督導辦法
      來源:發展規劃處 時間:2020-01-14
      湘教發〔2017〕12號
       
      根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《教育督導條例》(國務院令第624號)、《高等學校章程制定暫行辦法》(教育部令第31號),制定本辦法。
      一、組織機構
      高等學校章程實施情況專項督導在省委、省政府的統一領導下進行,由省教育廳、省教育督導委員會辦公室組織開展。成立全省高等學校章程實施情況專項督導工作領導小組,由省教育督導委員會副主任、省教育廳廳長、省委教育工委書記任組長,有關廳委領導任成員,辦公室設省教育廳政策法規處,負責日常工作;成立全省高等學校章程實施情況專項督導專家委員會,由國家督學擔任委員會主任,省級以上(含省級)督學任委員。
      二、對象和內容
      專項督導的對象為全省高等學校。
      專項督導的內容為章程實施的組織領導情況、本校章程內容掌握程度與章程實施滿意情況、章程主要規定落實及配套制度建設情況等。
      三、時間和批次
      專項督導工作從2017年開始,2020年底完成第一輪督導。
      第一輪督導共分7個批次進行:2017年下半年開展試點,2018年、2019年、2020年每年分上半年和下半年兩批開展。批次原則上按以“xx大學”命名的本科高校、以“xx學院”命名的本科高校、高職高專的順序進行,每批次督導15所左右高校(見附件1)。鼓勵部分本科學院和高職高專院校納入靠前批次進行,發揮引領示范作用。
      四、工作程序
      專項督導按照自查自評、網上隨訪督導、現場督查、結果評定發布、整改核查等五個階段依次推進,具體程序如下:
      第一階段:自查自評。各高校對照《湖南省高等學校章程實施工作專項督導指標體系》(附件2,民辦高校指標體系另行制定)規定的評分標準,對本校章程核準以來的實施情況開展自查,在湖南省教育督導網絡平臺上進行自評打分、上傳附件、撰寫自查報告等,并在學校官方網站開設專欄,將自查自評情況公示。
      第二階段:網絡隨訪督導。評估專家在湖南省教育督導網絡平臺對學校自查情況進行審閱,要求學校對相關信息補充完善,并進行初評計分。
      第三階段:調查核實。根據網絡隨訪督導情況,由評估專家組成督導組進行現場督查,通過聽取匯報、章程內容測試、滿意度測評、查閱資料、個別訪談等方式對有關指標進行調查核實(時間為1天左右,具體程序規則詳見附件3),經集體討論后,形成初步意見并向學校反饋。
      第四階段:結果評定發布。領導小組辦公室根據高校自查情況和督導專家組評估結論提出初步意見,擬定各高校督導評估等次,形成督導意見書和督導報告,經專家委員會評審并經領導小組審核后,按程序報請省委、省政府領導審定。督導意見書送達高校,督導報告在全省范圍內公開發布。
      第五階段:整改落實。對于評定等次為不合格的高校,須在接到督導意見書后30日內向省教育廳、省教育督導委員會辦公室提交書面整改方案,6個月之內完成整改任務并接受現場復查。獲得其他等次的高校應在接到督導意見書后按要求整改,并在3個月內將整改落實情況書面報告省教育廳、省教育督導委員會辦公室備查。
      五、結果及運用
      督導結果共分為優秀(≥85分)、合格(60分-84分)、不合格(<60分)三個等次。有下列情形者,不得評定為優秀:(1)發生群體性事件,造成不良影響的;(2)學校領導班子成員違法違紀被查處的;(3)因違反學?!墩鲁獭泛头?,學校作為法人在行政或民事訴訟中敗訴,造成不良社會影響的;(4)在章程實施專項督導中弄虛作假,偽造材料的。
      專項督導的結果作為對被督導高校及其主要負責人進行考核的重要依據,對評為優秀等次的高校,予以通報表彰,授予“湖南省現代大學制度建設先進高校”獎牌,獎勵一定經費;對評為合格等次的高校,予以通報表彰;對評為不合格等次的高校,給予通報批評,并對主要負責人予以誡勉談話。同時,專項督導結果納入省“雙一流”建設以及依法治校示范校建設的評價體系。
      六、工作紀律和要求
      1.各有關高校要高度重視章程實施情況專項督導工作,認真做好前期準備,按時報送自評材料,積極配合督導組現場督查,嚴格根據督導意見組織整改,以督導促章程實施。
      2.督導工作人員要嚴格執行《湖南省教育督導人員行為規范(試行)》的規定要求,不得玩忽職守、貽誤督導工作,不得弄虛作假、徇私舞弊,不得濫用職權、干擾被督導單位正常工作。
       
      附件:1、湖南省高等學校章程實施工作第一輪專項督導批次
      2、湖南省高等學校章程實施工作專項督導指標體系
      3、湖南省高等學校章程實施工作專項督導現場調查核實工作規程
       

      附件1
      湖南省高等學校章程實施工作
      第一輪專項督導批次
      專項督導
      批    次
      專家組來校
      督導時間
      各批次高校名單
      第1批次 2017年10-11月 湖南農業大學、湘潭大學、湖南中醫藥大學、中南林業科技大學、湖南科技大學、吉首大學、湖南師范大學、長沙理工大學、南華大學、湖南工業大學
      第2批次 2018年5-6月 邵陽學院、湖南文理學院、湖南理工學院、衡陽師范學院、湖南人文科技學院、湖南第一師范學院、湖南警察學院、湖南城市學院、湖南工學院、懷化學院、長沙學院
      第3批次 2018年10-11月 湖南女子學院、湖南工程學院、湖南科技學院、湘南學院、湖南商學院、長沙師范學院、湖南醫藥學院、湖南財政經濟學院、益陽醫學高等??茖W校、湖南幼兒師范高等??茖W校、湖南中醫藥高等??茖W校、湘南幼兒師范高等??茖W校
      第4批次 2019年5-6月 湖南現代物流職業技術學院、湖南生物機電職業技術學院、湖南科技工業職業技術學院、湖南外貿職業學院、湖南交通職業技術學院、湖南城建職業技術學院、湖南機電職業技術學院、湖南汽車工程職業學院、湖南財經工業職業技術學院、湖南食品藥品職業學院、湖南水利水電職業技術學院、湖南工業職業技術學院、湖南工程職業技術學院
      第5批次 2019年10-11月 湖南大眾傳媒職業技術學院、湘潭醫衛職業技術學院、張家界航空工業職業技術學院、郴州職業技術學院、湖南郵電職業技術學院、長沙環境保護職業技術學院、湖南化工職業技術學院、湖南理工職業技術學院、湖南鐵道職業技術學院、常德職業技術學院、邵陽職業技術學院、湖南藝術職業學院、湖南安全技術職業學院
      第6批次 2020年5-6月 湖南電氣職業技術學院、湖南體育職業學院、湘西民族職業技術學院、湖南環境生物職業技術學院、長沙民政職業技術學院、湖南民族職業學院、長沙衛生職業學院、湖南鐵路科技職業技術學院、湖南司法警官職業學院、湖南科技職業學院、長沙商貿旅游職業技術學院、湖南高速鐵路職業技術學院、懷化職業技術學院
      第7批次 2020年10-11月 湖南商務職業技術學院、湖南石油化工職業技術學院、長沙航空職業技術學院、岳陽職業技術學院、益陽職業技術學院、永州職業技術學院、長沙職業技術學院、湖南有色金屬職業技術學院、長沙電力職業技術學院、湖南九嶷職業技術學院、湖南信息職業技術學院、湖南工藝美術職業學院、湖南勞動人事職業學院、婁底職業技術學院
       
      說明:1、批次內學校順序是按照章程核準書的頒發時間先后排序;
      2、鼓勵部分本科學院和高職高專院校納入靠前批次進行,發揮引領示范作用。

      附件2
      湖南省高等學校章程實施工作
      專項督導指標體系
      督導內容 督導指標 評分標準 評分辦法
      1、章程實施的組織領導情況(15分) 1.1學校和領導重視情況(6分) 章程實施工作納入黨委會、校務會、校長辦公會議程,納入黨委、行政述職內容。未納入者每項扣2分。 查閱黨委會、校務會、校長辦公會記錄本或會議紀要。查閱黨委和行政述職報告。
      1.2成立章程實施相關職能機構情況(5分) 成立了相關機構、明確了職權并開展了實際工作。未成立機構的扣5分,成立機制未明確職能扣2分,成立機制未實際開展工作者扣3分。 查閱相關文件。
      1.3章程宣傳、學習情況(4分) 印發了單行本,并師生人手一冊;納入新進教師入職教育、新生入學教育和新提拔干部培訓內容,未做到師生人手一冊的扣1分,未做到“三個納入”的,每處扣1分。 查閱章程單行本,隨機訪談師生。
      2.章程內容掌握及章程實施滿意情況(15分) 2.1中層干部章程內容掌握情況(5分) 根據章程內容測試平均分按比例記分。 隨機抽取若干名中層干部集中測試本校章程內容的掌握程度。
      2.2章程實施學生滿意情況(5分) 根據平均滿意度按比例記分。 抽樣調查若干名學生,對本校章程中學生權益保障方面條款的實施情況進行滿意度測評。
      2.3章程實施教職工滿意情況(5分) 根據平均滿意度按比例記分。 抽樣調查若干名教職工,對本校章程中教職工權益方面條款的實施情況進行滿意度測評。
      3.章程規定落實及配套制度建設情況(70分) 3.1黨委領導下的校長負責制建設情況(12分) 制定了黨委領導下的校長負責制實施細則、黨委會及校長辦公會議事規則并有效執行。未制定實施細則和兩個議事規則的各扣1分;內容中有違反章程規定的,一處扣1分,最多扣4分;以上三個制度未執行的,一處扣1分,最多扣5分。 查閱黨委領導下的校長負責制實施細則、黨委會及校長辦公會議事規則及其簽發單;查閱近1年來黨委會、校長辦公會會議記錄、會議紀要;訪談相關人員。
      3.2校院(系、部)兩級管理機制建設情況(12) 3.2.1二級教學科研單位的管理職權按章程規定得到落實6分。一處未落實的扣2分,扣完為止。 查閱與落實二級教學科研單位在教學、科研及人財物管理等方面職權有關的文件及其簽發單,訪談相關人員。
      3.2.2二級教學科研單位黨政聯席會議制度得到執行6分。一處未執行的,扣2分,扣完為止。 抽查1個二級教學科研單位近1年來的黨政聯席會議記錄以及會議紀要,訪談相關人員。
      3.3學術管理機制建設情況(12分) 已制定了學術委員會章程并得到有效執行。未制定的扣12分;條款內容與學校章程條款不相符的,一處扣1分,最多扣4分;學術委員會章程未得到執行的,一處扣2分,最多扣6分。 查閱學術委員會章程及其簽發單。查閱近1年來學術委員會以及黨委會、校長辦公會有關學術事務議題的會議記錄;查閱學術委員會會議決議及其簽發單;訪談相關人員。
      3.4民主管理機制建設情況(10分) 制定了教代會的相關工作制度,明確了教代會組成、職責、會議規則及議事程序。未制定的扣10分;制度內容與學校章程不相符的,一處扣1分,最多扣4分;教代會職權以及教代會制度未得到落實的,一處扣2分,最多扣4分。 查閱學校教代會相關工作制度以及文件簽發單;查閱近1年來的教代會議程材料、會議決議以及代表提案落實情況的材料;訪談相關人員。
      3.5社會參與機制建設情況(6分) 3.5.1建立了校理事會制度4分。未成立理事會扣4分;成立了理事會,但未召開理事會會議扣2分。 查閱成立理事會的文件及其簽發單;查閱首次理事會會議決議、理事會章程及其簽發單。
      3.5.2成立了校友會(本科院校校友會還須具備法人資格)2分。未成立的扣2分。 查閱校友會注冊資料。(??圃盒PS褧吹怯浀?,查閱成立校友會的會議紀要、會議記錄。)
      3.6師生權益保護機制建設情況(8分) 3.6.1制定了學生權益救濟程序制度4分。未制定扣4分,制定了制度未得到執行扣2分。 查閱相關文件及其簽發單。
      查閱學生重大違紀處分、退學處理以及學生投訴申訴案件處理案卷資料;訪談相關人員。
      3.6.2制定了教職工權益救濟程序制度4分。未制定扣4分,制定了制度未得到執行扣2分。 查閱相關文件及其簽發單。
      查閱教職工重大違紀處分以及教職工投訴申訴案件處理的案卷資料;訪談相關人員。
      3.7法治工作機制建設情況(6分) 3.7.1成立了法治工作領導小組,且法治工作明確納入有關校領導分管事項范圍2分。未成立的扣2分,成立但未納入校領導分管范圍的扣1分。 查閱相關文件及其簽發單;訪談相關人員。
      3.7.2設置了法治工作機構2分。未設置的扣2分。 查閱相關文件及其簽發單;訪談相關人員。
      3.7.3聘請了兼職或專職法律顧問1分。未聘請的扣1分。 查閱聘用文件;訪談相關人員。
      3.7.4建立了重大決策的合法性審查機制1分。未建立扣1分。 查閱相關文件及其簽發單;查閱有關決策的會議記錄。
      3.8章程實施機制建設情況(4分)
       
      3.8.1建立了章程解釋修改制度,明確了章程解釋修改的機構、程序2分。未建立的扣2分。 查閱相關文件、會議紀要。
      3.8.2建立了規范性文件制定或管理方面的制度,明確了立改廢釋的機構及程序2分。未建立的扣2分。 查閱相關文件、會議紀要。
      4.章程實施特色工作(10分)   形成了特色鮮明、示范性強、有一定影響力的章程實施工作經驗,在中央主流媒體作典型經驗報道或全國性會議上作交流發言,取得良好的社會影響的酌情加5-10分。 查閱相關材料,由督導組提出加分意見,由專家委員會集體評審。
       

      附件3
       
      湖南省高等學校章程實施工作
      專項督導現場調查核實工作規程
       
      一、張貼現場督查公告
      督導組到校后,將章程實施情況專項督導現場督查公告在學校行政辦公樓、教學樓、學生食堂以及學生公寓園區等地點予以張貼,同時在學校網站上公示。
      二、聽取自評自查匯報
      督導組集體聽取學校黨委主要負責人關于學校章程實施工作自評自查情況的匯報,要求學校領導班子成員和相關職能部門主要負責人參加。
      三、章程內容測試抽查
      隨機抽取若干名中層干部進行章程內容閉卷考試。由督導組監考,全程錄像。由省教育廳、省教育督導委員會辦公室統一組織制卷和閱卷。
      四、滿意度問卷測評
      從學生名冊中隨機抽取若干名學生對本校章程中學生權益保障方面條款的實施情況進行滿意度測評,從教師名冊(不含中層干部以及校領導)中隨機抽取若干名教師對本校章程中教職工權益保障方面條款的實施情況進行滿意度測評。由省教育廳、省教育督導委員會辦公室統一制作調查問卷和結果統計。
      五、查閱資料和察看現場
      按照《湖南省高等學校章程實施工作專項督導評分細則》逐條逐項查閱印證材料、檔案資料、文件等等,并認真做好記錄,察看機構設置等情況。
      六、個別談話
      與學校領導班子成員、相關職能機構和院系負責人代表、學術委員會委員和教代會代表、民主黨派人士代表、省市人大代表、政協委員個別談話,具體人員由工作組從有關名冊中隨機抽取??删吞囟▎栴}向相關人員了解情況。
      七、集體評議
      督導組集中討論、研究,填寫督導評分表,評定各項指標得分和總分,并形成現場督查意見?,F場督查意見由四部分構成:基本情況(概括督導過程)、章程實施工作主要成績和特點、存在的主要問題、建議。
      八、現場反饋意見
      要求學校領導班子成員和相關職能部門負責人參加,反饋的內容為工作組形成的現場督查意見,不反饋評分情況。

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